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市委常委、宣传部长张丽欣在全市创城诚信建设工作例会上的讲话
 
    发表时间:2014-07-31                      来源:哈尔滨文明网

 

在全市创城诚信建设工作例会上的讲话

市委常委、宣传部长 张丽欣

(2014年7月31日)

 

  同志们:

  今天,我们组织召开这次创城例会,主要任务就是认真落实全国推进诚信建设制度化工作座谈会精神,按照中央文明办关于加强诚信建设工作要求和全市创城工作推进大会特别是林铎书记、希斌市长的重要讲话精神,深入查摆问题不足,分析原因,制定整改措施,全面推进我市诚信建设工作。刚才,海平同志介绍了我市诚信建设工作情况,市法院、市质监局、市工商局、市建委等部门作了很好的发言。从中可以看出我们各有关部门在推进诚信建设工作上扎扎实实的做了大量工作。下面,按照中央文明办的有关要求,结合我市工作开展情况,我就进一步加强诚信建设制度化工作讲三点意见。

  一、提高思想认识,切实增强诚信建设的责任感和紧迫感

  诚信体系,作为完善市场经济体制的重要内容,不仅是“诚信哈尔滨”的形象标志,也是创建全国文明城市的基础内容。抓好诚信建设,对推动和保障哈尔滨实现科学发展新跨越具有重要意义。

  1、加强诚信建设,是践行社会主义核心价值观,提高党的执政能力的内在要求。党的十八大从国家层面、社会层面、个人层面提出“三个倡导”(倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公平、正义,倡导爱国、敬业、诚信、友善)24字社会主义核心价值观。诚实守信是中华民族的传统美德,也是社会主义核心价值观的重要组成部分。 加强社会诚信体系建设,既体现了社会道德、先进文化的发展方向,也是社会系统得以正常运转、社会秩序得以有效维护的重要途径,彰显了政府公信力和党的执政能力。因此,党的十八大提出了深入开展道德领域突出问题专项教育治理,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信的工作要求。党的十八届三中全会又一次强调,要建立健全社会征信体系,褒扬诚信、惩戒失信。李克强总理在今年国务院常务会议上,对加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境进行了专门部署。中央文明委如此重视诚信建设工作,是因为当前社会道德领域存在的突出问题,已经超越了国家、社会和人民群众能够接受和容忍的道德底线。特别是一些领域道德失范、诚信缺失,一些社会成员人生观、价值观扭曲,见利忘义、制假售假事件和道德冷漠、丧失良知的问题,已引起人民群众的强烈不满,严重影响政府的公信度,损害党的执政基础。民以食为天。当三聚氰胺奶粉、苏丹红、地沟油等食品安全事件见诸报端,当内地居民赴港疯狂采购国外奶粉报道在媒体网络不断发酵放大,当就餐者自带豆油去饭店消费不再成为笑谈,表面上看是民众对食品企业、餐饮行业的不放心,其深层则反映出民众对政府相关管理部门的不信任、对政府公信力的怀疑。如果我们对民众最基本的食品安全的要求都不能保证,这是十分可怕的,因为对政府公信力的怀疑,最终必将发展到对党的执政能力的怀疑。所以,我们要从提高党的执政能力的高度来认识诚信建设工作,把诚信建设纳入到培育和践行社会主义核心价值观、构建社会主义和谐社会的层面去思考、推进。

  2、加强诚信建设,是改善经济发展软环境,实现哈尔滨跨越发展的保障条件。发展社会主义市场经济离不开社会信用体系的有力支撑,市场化程度越高,市场规模越大,加快信用体系建设的要求就越强烈。市场经济条件下,一个地区的发展环境如何,对这个地区的综合竞争力具有举足轻重的影响。社会诚信,是发展环境的“晴雨表”,对经济社会发展具有决定意义。当前,我市正处于快速发展时期,也是大招商的时期。诚信建设,决定哈尔滨的投资环境,决定招商引资的成效。要实现哈尔滨科学发展新跨越,就必须要把软环境建设放在重要位置,特别是要把信用环境建设放在更加突出的位置,通过积极打造“诚信哈尔滨”文明诚信品牌,营造使人感到放心和安全的信用环境,降低投资者的商务成本和经营风险,增强对外吸引力,实现更多资金、技术、人才等各类生产要素的有效集聚,为实现哈尔滨的跨越发展提供保障条件。

  3、加强诚信建设,是助推创城工作,实现今年总评大考之年创建目标的重要保证。社会信用是精神文明建设的重要组成部分,也是社会文明程度的重要标志和社会文明进步的重要体现。中央文明办将“诚信建设制度化”作为全国文明城市测评的一项重要内容,明确提出加强诚信制度建设,“建立‘红黑榜’发布制度,构建奖励诚信、约束失信工作机制,开展‘诚实劳动、诚信经营’创建活动”等具体工作要求。这些与“以食品、药品企业和社会服务、公共秩序为重点,加强道德领域突出问题的专项教育整治,集中解决诚信缺失、道德失范问题”等以往创城测评工作要求相比,范围更广,覆盖全行业;要求更高,不仅是专项教育整治,而且要建立健全系列诚信制度,形成失信惩戒等诚信建设的有效机制。诚信建设对我市创城工作尤为重要。一方面,中央高度重视诚信工作,将其作为中央文明办10项工作重点之一列入创城测评体系,测评权重分值也在增加;另一方面,以往的国家测评反馈结果看,诚信建设是各城市创城工作的薄弱环节,面对全方位、高标准的诚信建设新要求、新形式,我们必须警醒起来。特别是今年国家将改变集中测评的形式,测评专家将在两个月的时间里以游客的身份“微服私访”,随时检查。如果我们还采取突击迎检,集中应对的方式,很难过关。我们必须按照中央的要求,脚踏实地,一件事一件事的抓,一件事一件事的落,要“踏石留印,抓铁有痕”。目前,全国各参评城市之间的竞争尤为激烈,用“失之毫厘,差之千里”来形容丝毫不为过,测评的每一分,对我们都极为重要,关乎我们创城工作的成败。所以,我们一定要提高工作认识,认真抓好诚信建设工作,保证实现今年总评大考之年的创建目标。

  二、保持清醒头脑,深入查摆我市诚信建设的问题和不足

  虽然我市在“诚信哈尔滨”建设工作中取得了一些积极的成效,已经从打基础阶段步入到了应用提升的新阶段,位居全省排头、国内上游,但我们也应该清醒地认识到,我市诚信缺失、公德失范的现象在某些行业和部门还表现得比较突出,信用不良仍是我市经济社会发展中的薄弱环节,“红黑榜”发布等相关制度尚未建立和发挥作用,联合奖惩机制还没有真正“破题”,这些需要引起我们高度重视,妥善加以解决。从市文明办前一阶段组织召开的两个诚信建设座谈会征询到的意见来看,反映出的问题集中在以下几个方面。

  1、制度机制有待完善。我市在推进诚信建设工作中出台了一些制度办法,这些制度办法在制定过程中,还缺乏全面性、系统性,特别是在“红黑”名单、信用核查、联合奖惩等真正触及信用评价、信用使用、信用惩戒的关键环节,还有待于深入的调研和广泛的征求意见,进一步增强实施过程中的可操作性和针对性,如“红黑”名单、信用核查、信用奖惩等环节联系不够紧密,失信惩罚机制不健全,大量失信行为得不到相应的惩罚,失信成本过低,导致失信活动一再发生,搞乱了社会信用道德的评价标准。

  2、失信惩戒缺少联动。诚信建设总体上没有形成联动态势,还处于部门关门创建、各自为战、发展不平衡的状态。目前为止,我市有些涉信部门建有自己的诚信监督平台,但大多数部门只限于自己的职责范围之内,监督的力度也不大。如税务部门对偷漏税的企业和个人都会进行公布,但公布的范围往往局限于纳税大厅或很小的区域,公众知晓率也不高。比如工商部门对全市登记注册的企业进行了信用分类监管,但仅限于内部使用,没有向全市联合征信平台报送共享,限制了联合惩戒。再如我市的环保部门也曾做出一些环保失信企业的公布措施,但由于方方面面的原因,最终也未能很好地贯彻执行。由于这些诚信监督平台的不健全,导致制假售假、违约毁约、恶意逃债、偷税漏税、虚假合同、价格欺诈等诚信缺失和公德失范现象屡禁不止。

  3、信用信息报送滞后。我市虽然建立了一个相对完善的征信体系和全市联合征信平台,但在实施过程中,受信息不对称、信源部门从部门利益出发信息没有公开共享等方面因素的影响,一方面没有形成本部门、本行业信用信息的归集机制,一方面本部门、本行业信息报送的较少,更新也不及时,真正意义上的全市联合征信平台还没有完全建立起来。在实际操作中,各部门存在信息报送的随意性,报送的信息不全面、不及时、不准确,极大影响了诚信监督平台作用的发挥。

  4、宣传氛围不够浓厚。从创城工作开展情况来看,我们以前抓诚信建设的宣传,局限在加强道德领域突出问题专项教育和治理这方面,对外宣传只是局限在企业和市民群众这一层面,宣传的手段比较单一,宣传内容也是围绕“两个主要问题、四个重点领域”。今年虽然开展了一些诚信教育和创建活动,但没有真正引起全社会的高度重视,没能真正营造出增强全社会诚信意识的宣传教育氛围。

  产生以上问题的原因是多方面的,既有公民诚信道德教育的弱化,信用意识不强的原因,也有守信激励机制和失信惩罚机制不健全,对失信行为惩戒不到位等宣传教育、制度管理等方面的原因,这就需要我们采取综合性的措施,切实加以解决。

  三、健全工作机制,保证我市诚信建设工作取得突破进展

  中宣部部长刘奇葆同志在第十一届中国公民道德论坛上强调,要大力推进诚信建设制度化,用制度管住“老赖”。“追本溯源”,这是加强诚信建设的基础,也是我们开展工作的重点。为此,在下一步工作中,各区、县(市)和各有关部门要按照《中央文明办2014年重点工作安排》要求,把诚信制度化作为重中之重,突出在诚信制度、“红黑”名单和诚信活动上下功夫,推动我市诚信建设工作提档升级。

  1、健全诚信建设工作责任机制,着力在工作联动上实现突破。诚信建设是牵动全社会、各阶层庞大的系统工程。开展好这项工作,需要各区、县(市)和各有关部门共同努力配合。一要强化责任,明确任务。今年中央文明办对加强诚信制度化提出了总体工作要求,我们要按照上级的要求,结合市情实际,建立完善信息管理、征集、发布、核查、宣传、考评等制度,特别是要尽快建立“红黑榜”发布制度和奖惩制度,不断形成趋于完善的诚信建设制度体系。市诚信办要在制度建设过程中,发挥牵头部门作用,协调、指导相关部门制定出台诚信制度。各区、县(市)和各有关部门要围绕工作职能,制定制度,出台措施,让诚信建设制度覆盖各个领域、各个层面,用制度堵塞漏洞、用制度规范监管,促进全市诚信建设制度化水平的不断提高。二要强化配合,齐抓共管。各部门、各单位要按照会上下发的《工作方案》要求,本着对工作、对事业负责的态度,各司其职,各尽所长,互相支持,互相配合,加强诚信制度建设,务求做到分工明确,防止出现制度不完善、责任不明确而导致的推诿扯皮等问题发生。工商、税务、质监、商务等职能部门要把业务管理要求与诚信制度建设结合起来,用制度来规范企业依法经营、诚信经营,形成齐抓共管的合力。法院、公安、银行、铁路、机场、宾馆等部门也要从积极支持哈尔滨创城工作的高度,制定失信惩戒制度,共享失信行为信息资源,联合开展失信惩戒活动,让失信的“老赖”成为“过街老鼠”,使其付出失信代价。三要强化落实,跟踪问效。市诚信办要充分发挥综合协调的作用,根据各部门的职能,分解落实工作任务,严把实施步骤,定期督促工作进度,确保各项制度尽快地建立实施。各相关部门要切实发挥诚信建设的组织者、实施者的作用,把好市场准入关、流通管理关、检查执法关,保证各项制度的规范实施和有效落实。

  2、健全诚信信息征集发布机制,着力在互通共享上实现突破。中央文明办把建立质监、环保、商务、食药监、建委、国税、地税、工商、广电、文新、农委等11个部门9个方面的“红黑榜”发布制度作为诚信建设制度化的重点内容进行安排部署,其目的就是通过公开发布“红黑榜”名单,营造“守信光荣、失信可耻”的社会环境,形成“诚信为本、操守为重”的社会风气。一要科学界定信用信息的范围。正确处理信用信息公开和保护信用信息主体合法权益之间的关系,要加强对信用信息的记录、整合、共享、披露、发布、查询、应用等全过程的规范力度。要严格执行《哈尔滨市政务公开规定》和《哈尔滨市企业信用信息征集发布使用办法》,除了涉及国家秘密、商业秘密、他人隐私和公开后可能损害社会公共利益或者法律、法规规定不予公开的事项外,各种政务事项均应当公开。二要健全信息互通的征信系统。联合征信平台是诚信信息的来源和基础,也是实现诚信建设奖惩的重要载体。各地、各有关部门包括各行各业都要建立单位和个人的信用档案,健全企业、个人、事业单位和社会组织公共信用信息数据库,整合行业和部门所掌握的信用信息并不断扩大信息归集范围。要明确各部门共建共享的责任和权利,共同推进公共联合征信系统的建设,及时将征集到的信息报送到市诚信办,在报送上一定要注重信息的完整性、真实性和有效性,防止因误报信息导致发生各种不良的问题。三要形成信息发布长效机制。目前,企业信用评价和“红黑”名单还需要进一步扩面增量。各地、各有关部门对征集到的诚信信息在本地、本部门门户网站发布的基础上,借助市属媒体和“诚信哈尔滨”、“哈尔滨文明网”等网络平台,及时把诚信信息公布出去。要注重诚信信息发布的持续性、互动性,形成电视、电台、网络循环发布的高压态势,使守信者得到方便、得到实惠,失信者名誉扫地、受到惩罚。

  3、健全诚信联合惩戒机制,着力在规范经济社会秩序上实现突破。惩治不诚信行为必须要用制度来保障。目前,市诚信办、文明办、市法院先后3次召集省银监局、省民航局、省机场集团、哈铁路局、市公安局、工商局、金融办等10部门联合印发了《关于建立限制失信被执行人高消费等联合惩戒工作机制的通知》,率先在全国对纳入失信名单的被执行人在乘坐飞机、购买列车软卧车票,担任企业的法定代表人,出国出境,在金融机构贷款或办理信用卡等5方面实施联合惩戒。市诚信办、市财政局联合印发了《关于在政府采购领域使用信用报告的通知》,对参与协议类供货、家具类政府采购信用等级较高的“红名单”企业,予以扶持倾斜,这些都是诚信建设的工作成果。

  我们要在此基础上,依据《省政府关于在行政管理中实施信用记录核查的意见》和《黑龙江省企业失信行为联合惩戒实施办法》,制定出台全市及各部门、各地区的守信激励、失信惩戒规范性文件,在行政审批、招标投标、政府采购、市场准入等方面,对守信者给予方便和激励,对失信者给予限制和惩戒,推动建立守信激励和失信惩戒机制。这里需要强调的是,在编制规划、制定规范性文件时,坚持“激励为主、约束为辅”的原则,要以信任社会成员为前提,让大多数人能通过制度门槛,并充分享受到守信带来的各种便利,这样才能引导和推动社会成员接受并积极参与到社会信用体系建设中来,让社会成员主动提供信息、愿意公开信息。同时,要引导行业协会、商会,采用建立完善行规、规约等方式,推进会员守信自律机制建设,使诚信建设由外在要求转变为企业、个人的内在自律。

  4、健全诚信创建宣传机制,着力在扩大社会影响上实现突破。社会信用体系的良性运转要靠全社会成员的信用意识来支撑。我们既要加大对诚信建设工作的宣传,也要重视塑造社会成员的信用意识。一要加强市民的诚信教育。结合开展社会主义核心价值观学习教育,深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,倡导爱国、敬业、诚信、友善,全面提高公民道德素质。加强信用知识普及和培训,通过广泛、深入、灵活多样的宣传教育活动,强化市民群众的诚信意识,加强对未成年人、公务员、企业管理人员等重点人群的诚信教育,促进全民诚信意识提高,形成全民诚实守信的良好氛围。二要强化诚信的宣传引导。要充分利用报纸、刊物、广播、电视、互联网等媒体,广泛宣传诚信建设工作,传播宣讲信用文化和知识,宣传各地、各部门诚信建设典型经验,增强共识,凝聚力量。借助“道德讲堂”阵地和“讲文明树新风”公益广告专栏,组织开展诚信宣传教育活动,积极营造全社会关心、支持和参与诚信建设的浓厚氛围。三要开展诚信建设主题活动。各区、县(市)和各部门要围绕人民群众“衣、食、住、行、医、游”等方面需求,以“重质量、重信誉、重口碑”为主题,组织开展诚信建设系列活动,评选一批文明诚信示范单位(个人)。要广泛调动广大从业者和市民群众参与活动的积极性,引导相关行业和经营单位主动参与到诚信创建活动中来,扩大创建活动的覆盖面,提高活动的实效性。

  同志们,我市推进诚信建设制度化刚刚起步,要做的工作很多,可以说是任重而道远,需要我们各级、各部门的共同努力奋斗,认真抓好各项工作任务和措施的落实,促进我市诚信建设制度化取得实实在在的效果,为创建全国文明城市筑牢夯实诚信基础。

 
责任编辑:安 华
 
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