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哈尔滨市关于推进志愿服务制度化的实施意见
 
    发表时间:2014-06-24                      来源:哈尔滨文明网

 

哈尔滨市关于推进志愿服务制度化的实施意见

  各区、县(市)文明办,市直机关文明办,市志愿服务工作领导协调小组成员单位:

  为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,建立健全志愿服务制度,进一步壮大志愿者队伍,完善社会志愿服务体系,推动志愿服务活动经常化、制度化,促进社会文明进步,根据中央文明委《关于推进志愿服务制度化的意见》和省文明委有关方案精神,结合我市实际,提出如下实施意见:

  推进志愿服务制度化的重要意义

  志愿服务是美好的道德行为和重要的道德实践,是加强新形势下精神文明建设的有力抓手,是培育和践行社会主义核心价值观的重要载体。市委十三届五次全会明确了我市全面深化改革的宏伟蓝图,号召全市人民奋力谱写哈尔滨科学发展新跨越的宏伟篇章。实现我市科学发展新跨越的伟大实践需要广大志愿者积极参与,发挥志愿服务辐射领域宽、引领作用强、群众基础广泛的优势,通过开展接地气、顺民意的志愿服务活动,激发群众的参与热情,把服务他人、奉献社会与实现个人价值有机结合起来,引导人们在做好事、献爱心的过程中陶冶情操、提升境界,进一步增加和谐因素、维护社会稳定,推动形成友善互助的社会氛围和人际关系。近年来,我市围绕贯彻中央和省文明委关于加强志愿服务工作的一系列重大部署,志愿服务领导体制更加健全、志愿者队伍不断壮大、志愿精神更加深入人心,数以百万计的群众从中受益。在充分肯定工作成绩的同时,我们也必须清醒地看到,我市志愿服务依然处于初始阶段,志愿服务行政色彩浓厚、创新能力不强、志愿者培训不普及、专业化程度较低。解决上述这些问题,关键在于健全志愿服务制度。推进志愿服务制度化,是志愿服务长远之策、根本之策,对于推动志愿服务持续健康发展、促进学雷锋活动常态化,对于培育和践行社会主义核心价值观,在全社会形成向上向善的力量,具有十分重要的意义。

  推进志愿服务制度化的指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻落实习近平总书记系列讲话精神,立足我市经济社会发展实际,紧紧抓住培育和践行社会主义核心价值观这一根本任务,坚持把开展志愿服务与创新社会管理结合起来,与学雷锋活动结合起来,大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神,广泛普及志愿服务理念,积极构建具有我市地域特色的志愿服务制度,建立健全长效工作机制和活动运行机制,推动学雷锋活动深入持久开展,为全面深化改革、实现我市科学发展新跨越的伟大实践做出积极贡献。

  建立健全志愿服务制度

  1、规范志愿者招募注册。依托黑龙江省志愿服务管理系统,建立包括招募计划、信息发布、招募方法、申请考核等程序在内的规范化的志愿者招募制度,根据标准和条件吸纳社区居民参加志愿服务活动。申请成立志愿服务组织的,要依法到市级民政部门进行登记;国家机关、企事业单位、社会团体以及城乡社区成立志愿服务团体,要按照属地管理原则到市或区志愿者协会进行备案登记。坚持以需求为导向,根据群众实际需要,由城乡社区、志愿服务组织、公益慈善类组织、社会服务机构等,及时向社会发布招募信息,明确志愿服务所需条件和要求,组织开展经常性招募和应急性招募,根据标准和条件吸纳社区居民参加志愿服务活动。鼓励党员干部、团员青年、单位员工到社区注册。

  2、加强志愿者培训管理。做好志愿者的教育培训和日常管理,是提高志愿者素质和志愿服务水平的前提和基础。坚持培训与服务并重的原则,由城乡社区、志愿服务组织、公益慈善类组织、社会服务机构等,根据志愿服务项目的要求,通过集中辅导、座谈交流、案例分析等方式,对志愿者进行相关知识和技能培训,提高服务意识、服务能力和服务水平。开展志愿者培训。建立先培训再上岗制度,分阶段、有计划地把志愿精神,志愿服务理念,志愿者权利义务及纪律,志愿服务基本技能等纳入培训,设立专门档案,将各类培训时长、内容作为志愿者考核的重要依据。跟踪掌握志愿者参加服务的情况,合理安排服务时间和任务,实现志愿者、服务对象和活动项目的有效衔接。加强志愿者骨干的培养。要分期分批组织城乡社区、志愿服务组织、公益慈善类组织、社会服务机构等具体负责志愿者管理工作的人员,专门开展以如何使用黑龙江省志愿服务管理信息系统、如何帮助志愿者注册登记、如何组织志愿服务活动、如何管理志愿服务档案等为主要内容的志愿者骨干培训,使他们成为志愿服务的中坚力量。

  3、建立志愿服务记录制度。按照国家民政部颁发的《志愿服务记录办法》和《黑龙江省志愿服务管理条例》要求,根据统一的内容、格式和记录方式,对志愿者的服务进行及时、完整、准确记录。规范志愿服务记录实施过程,进一步细化记录主体、原则、具体内容、权利义务、保密责任、操作规范、审核流程,统一志愿服务时间计算、质量评价标准等,提高志愿服务记录的标准化、专业化、规范化水平,使志愿服务记录更加科学合理、客观完整、真实准确。对于因工作、就业、就学等原因需要到外地的志愿者,各志愿服务团队要指导志愿者运用黑龙江省志愿服务管理系统,自主完成异地迁移和信息修改工作。

  4、健全志愿服务激励、回馈机制。依据《黑龙江省志愿服务管理条例》,全面推行志愿者星级认定制度。按照黑龙江省志愿服务管理系统自动统计,志愿服务时间累计达到100、300、600、1000和1500小时的志愿者,依次授予一至五星级志愿者称号。对当年志愿服务时间达到50、100、200、500和1000小时的志愿者分别授予爱心奖、铜奖、银奖、金奖和卓越金奖。对当年服务活动次数达到50、100、200和500次的志愿服务团队分别授予光荣奖、铜奖、银奖和金奖。市文明委以志愿服务信息记录为重要依据,每年评选表彰优秀志愿者和优秀志愿服务组织,并向省和中央文明委推荐全省、全国优秀志愿者和志愿服务组织。

  民政、教育、人力资源和社会保障、卫生、旅游、交通、城管等有关部门,在志愿者升学、就业、就医、出行、娱乐休闲等方面推动制定相关公共政策和优惠措施。把优秀志愿者列入文明市民、杰出青年、道德模范、优秀公务员、年度感动人物等个人荣誉表彰范围,把开展志愿服务活动纳入各级各类文明创建及文明单位评选的重要内容和考核指标。

  根据志愿服务活动的需要,为志愿者购买必要保险、提供基本保障。志愿服务活动的组织者一般应当避免安排志愿者从事需要承担重大管理责任、经济责任或者具有较大人身伤害风险的服务活动。在特殊情形下,志愿服务活动的组织者安排志愿者从事具有较大人身伤害风险的服务活动,应由志愿服务需求方或志愿服务组织为志愿者购买相应的人身意外伤害保险。定期组织优秀志愿者、志愿服务队伍骨干赴先进地区和城市交流、学习,不断提高志愿服务水平。

  5、建立社工与志愿者联动机制。推动志愿服务专业化,是提高志愿服务水平的必然要求,由社会工作者带领志愿者开展社区志愿服务活动是一种有效方式。城乡社区、志愿服务组织、公益慈善类组织、社会服务机构等要吸纳社会工作专业人才,大力推广社工带志愿者的活动方式,组织志愿者在社工的带领和安排下,有针对性地开展服务。在城乡社区大力推行“社工+志愿者”模式,充分发挥社区专职工作者熟悉社区基本情况,了解社区弱势群体需求,掌握专业技能和方法等方面优势,形成“社工引领志愿者、志愿者协助社工”的服务格局。发挥社区志愿服务工作站统筹协调作用,为每名社工固定联系5—10名志愿者,并组织志愿者在社工的带领和安排下,有针对性地开展服务。注重挖掘在志愿服务实践中涌现出来的具备一定组织管理能力、时间和精力允许的志愿者担任管理员,协助社工做好服务活动的策划、组织和实施,增强志愿服务队伍的独立运转能力。

  6、建立志愿服务活动机制。开展经常性的志愿服务活动,既是人们服务他人、奉献社会的平台,也是推进志愿服务制度化的有效载体。要以社区为重点,以“邻里守望”志愿服务活动为载体,把困难群众、空巢老人、留守儿童、残疾人、帮教对象作为服务重点,围绕家政服务、文体活动、心理疏导、医疗保健、法律援助等内容,有针对性地开展活动,力争覆盖群众所需的各种服务。要围绕“中国-俄罗斯博览会”、“迷人的哈尔滨之夏”、“冰雪节”等重大活动、重要会议以及大型文体赛事,定期开展会务保障、公共礼仪、文明引导等志愿服务活动,提升城市形象。

  7、健全党团员带头做志愿服务制度。志愿服务是体现党的群众路线教育实践活动成果的现实载体。推动志愿服务制度化,发展志愿服务事业,必须充分发挥共产党员、共青团员、文明单位的示范带头作用。中组部《关于加强基层服务型党组织建设的意见》提出,要广泛开展以党员为骨干的各类志愿服务,团员青年是参与志愿服务活动最活跃的群体,文明单位志愿服务队是志愿服务的骨干力量,社区学雷锋志愿服务活动为党、团员和广大机关干部服务群众、奉献社会提供了载体。各级党组织要成立党员学雷锋志愿服务队,动员党员干部带头当志愿者;各级共青团组织也要发挥青年独特优势,广泛动员组织青年团员参与志愿服务活动;各级文明单位要按中央文明办要求建立学雷锋志愿服务队,带头履行社会责任。原则上,党、团员和文明单位志愿者每年参与志愿服务时间不少于50小时。

  8、健全志愿文化培育机制。发挥新闻媒体传播社会主流价值的主渠道作用,大力弘扬志愿精神,广泛普及志愿服务理念,提升公众知晓率和认同度。发挥精神文化产品育人化人的重要功能,创作推广反映志愿服务精神的文化精品,营造有利于志愿服务的文化环境。发挥公益广告陶冶情操、净化心灵的作用,在户外广告栏、电子显示屏等各种阵地和车站、码头、风景区等公共场所刊播宣传,吸引和感召更多人加入志愿服务行列。发挥互联网、手机短信等新兴传媒作用,通过微博、微信、微小说、微电影、微视频等方式,大力宣传志愿服务活动,传播社会文明。以学校为主阵地推动志愿服务教育,把志愿服务精神和活动作为未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的重要内容,纳入学校的课堂教学、课外活动和社会实践中,鼓励在校学生人人参加志愿服务,把大学生志愿服务活动折算成社会实践学分。大力弘扬中华传统美德,结合时代条件深入挖掘和阐发,赋予志愿服务深厚的传统文化内涵,培育全社会志愿服务文化自觉,使讲道德、遵道德、守道德成为人们基本生活方式。

  加强对志愿服务制度化的组织推动

  1、切实加强组织领导。各地、各部门要把推进志愿服务制度化,作为精神文明建设的一件大事,摆上重要议事日程,纳入精神文明建设总体规划,统一部署安排,统一检查考核,切实抓紧抓好。要加快建立党委政府领导、文明办牵头协调、各有关部门和组织密切配合的志愿服务制度化工作体制,形成协调有力、高效顺畅的运行机制,为推进志愿服务制度化提供体制机制保障。要培育和发展各类志愿服务组织,大力支持和鼓励企业、机关、学校、医院等成立学雷锋志愿服务队,引导公益慈善类、城乡社区服务类社会组织到社区开展志愿服务。

  2、完善政策法律保障。把志愿服务的要求融入各项经济、社会政策之中,充分体现志愿服务的要求,提倡和鼓励志愿服务行为,维护志愿者的正当权益。把志愿服务的要求渗透到社会管理之中,体现在市民公约、乡规民约、学生守则、职业规范之中,形成崇尚志愿服务的社会氛围。要充分发挥政府投入的保障和引导作用,按照政府承担的相应职责,将志愿服务工作经费纳入公共财政预算保障范围,为大型志愿服务活动、重点志愿服务项目、常规志愿服务品牌等提供必要的经费支持。积极鼓励企事业单位和市民对志愿服务活动进行资助,拓展志愿服务活动经费投入渠道,着力形成志愿服务活动经费投入多元化、社会化的格局,为志愿服务工作的持续发展提供有力的经费保障。

  3、拓宽志愿服务平台。要充分发挥社区在志愿服务中的主导作用,依托社区综合服务设施,建立志愿服务站点,搭建志愿者、服务对象和服务项目对接平台。依托社区和公园、广场、车站、医院、交通路口、行业窗口等公共场所建立志愿服务站点,发挥文明单位的示范表率作用,组织开展认领和共建活动。要把志愿服务与创新社会治理结合起来,融入城乡社区治理,发挥社区居民的主体作用,把志愿服务做到基层、做进社区、做进家庭。要立足经济社会发展和人民群众愿望,积极搭建志愿服务活动平台,不断拓展志愿服务领域,扩大志愿服务覆盖面,为百姓分忧,为政府助力。

  各区、县(市)文明委,市志愿服务领导协调小组成员单位,要按照本实施意见精神,结合实际,制定贯彻落实的具体措施。

  哈尔滨市精神文明建设指导委员会

  2014年6月12日

 
责任编辑:安 华
 
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