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哈尔滨:创新执法手段源头破解“顽疾”
 
    发表时间:2018-06-12                      来源:哈尔滨文明网

 

变堵为疏更好地化解矛盾,严考实督巩固执法成效……一系列行之有效的创新举措,体现了哈尔滨城市管理者的智慧——

创新执法手段源头破解“顽疾”

 

 

  客观上说,严肃执法需通过惩治少数违法者来保障公众利益,因此,执法过程中的困难、冲突和角力在所难免。在这种背景下,如何在城市管理中快速消除既有违规乱象,尽量让矛盾在平和氛围中化解;又如何形成长效机制从源头上消减不良现象萌生?

  今年上半年,短短几个月,城区那些影响市容的“顽疾”明显减少。人们发现:呛人的烧烤油烟消失了,遍布摊贩的街道宽敞了,私搭滥建挤占空间的庭院通透了………这一切的背后,有哈市城管执法队伍雷厉风行严肃执法的铁腕,更有执法人员创新执法手段、变堵为疏的智慧。

  今年,哈尔滨城管执法通过灵活采用延时执法、一案一倒查、严考实督等一系列行之有效的创新举措,赢得了广大市民的理解,有效破解了长期以来存在的执法难题。

  精心谋划 雷厉风行早下手

  城市管理行政执法工作千头万绪,且群众对城管执法工作的诉求不断增多。新年伊始,哈市城管执法部门经过多方调研、多方论证,精心绘制了2018年城管执法工作的新蓝图:“围绕城市精细化管理主线,以细化各类执法工作标准为前提,以规范制度执行、健全运行程序为保障,以解决群众关心关注的问题为重点,构建城市精准、长效管理的城管执法工作体系。”年初以来,城管执法战线的每个人主动承接、补齐短板,执法工作迅速展开。

  刚开春,哈同公路、先锋路、征仪路等多个出城口大型单立柱广告牌匾被拆除,市区各街路天桥、高架桥、隧道口广告牌被取缔,商家楼体立面上动辄几百平方米大型广告牌被拆卸……这些工作都需要大量的前期摸排、沟通当事人、材料核实等,而城管执法部门在年初,甚至更早就启动了相关工作。

  执法者正是用这种抢前抓早、雷厉风行的落实意识,有效地提升了执法效率。提前“备课”的工作方法在清理占道商亭、私设LED广告牌这种小规模执法中同样有效——执法者一口气说出该处违规点位的前因后果,比业主掌握的都清楚,这种气势让违规者哑口无言低头认错。

  延时执法 变堵为疏防反弹

  摊位乱摆乱放,历来是城市管理的老大难问题,哈尔滨城管行政执法局创新思路变堵为疏,有效兼顾了城市的“脸面”与百姓的“肚皮”——一边严查乱象,取缔占道经营、店外经营,一边设立167个瓜农、菜农疏导销售点位,让违规摊贩遵章守法经营,各得其所。这样的人性化执法,既保障了城区整洁有序,又让流动摊贩能挣钱养家糊口,此举得到了商贩们的理解与支持,饱受困扰的市容秩序难题迎刃而解。

  露天烧烤严重影响城市环境,也是广大市民投诉的热点问题。为有效控制露天烧烤蔓延,城管执法部门不断组织开展集中整治战役,各区行政执法局结合实际,加大夜间巡查力度,实施不间断管控,重点区域、街路开展反复巡查,采取错时执法、延时执法的方式,对露天烧烤易反弹、易复发区域持续依法整治。年初以来,在公安部门配合下,移交26名露天烧烤违法违章行为人予以拘留。

  违法建设问题不仅侵占生活空间,也危害公共安全。哈市城管局对占用、堵塞、阻碍消防通道,挖掘地下室和居民楼顶及占用城市道路、广场等危害公共安全及12319热线投诉热点、焦点的各类违法建筑物、构筑物集中依法查处并拆除。为确保违法违章建设“遏制增量,消化存量”治理任务不落空,哈市城管行政执法部门以“零容忍”态度,规范有序进行治理,通过挂牌督办,发现一起、查处一起、拆除一起、销号一处,有效减少了新增违法案件的发生。

  在红星村房屋征收项目内临热电街一侧,有不法分子进行抢建,企图套取动迁补偿,在一天时间内雇佣工人违规建起一栋房。行政执法人员迅速摸排确认了违法建设,依法拆除违建413平方米,避免补偿款流失。截至目前,全市共拆除新增各类违法建设256处,总面积7.7万平方米。

  有投诉必查 一案一倒查

  城管行政执法工作与群众生活息息相关,很多貌似不起眼的小事,可能是市民长期以来的烦心事。对此,哈市城管行政执法部门成立之初便设立并向全社会公布了24小时城管投诉热线,始终把解决好群众反映的涉及城市管理治理方面的“热点、难点、重点”投诉作为日常工作的重中之重。今年,更加大了对百姓投诉热点问题的处理力度。

  为继续保持群众对案件办理结果的满意度,哈市城管行政执法部门建立了“一案一倒查”工作机制,每月对投诉举报、网络舆情、检查发现案件等各途径反映的投诉案件进行逐一核查,落实行政执法责任,着力规范处理与反馈工作。努力做到“第一时间发现问题,第一时间处置问题,第一时间解决问题”,不断提高日常管理和应急处置能力和效率。年初至今,城管行政执法指挥中心共受理群众举报案件11936件,这些案件基本得到了满意答复,一大批群众反映的“热点”“难点”问题得到有效解决。

  5月15日,南岗区行政执法局驻先锋街道办事处行政执法中队接到群众举报,反映吉星小区附近车库进出口处存在违规设置广告牌。先锋行政执法中队立即前往现场调查取证,并下达了《责令整改通知书》,令其自行拆除,但该公司态度极其强硬,拒不整改。行政执法人员迅速依法对该处违规广告牌匾进行拆除,获得居民一片称赞。

  “严考实督” 核实销账落实到人

  城市管理整治难,维护更难。哈市城管行政执法部门步步为营扩大战果,制定了一套详细完备的考核办法。

  市城管行政执法部门通过实行严考实督,以建立与长效管理相适应的长效保障机制为着力点,以绩效考核为导向,通过健全考核评比、清街、检查等各项推进机制,提升了执法效能,激发了行政执法人员的工作积极性,也更明确了责任。

  结合网格化管理实际,哈市城市管理全面推行“分级负责、两级考核”机制,实行“分片包干、责任到人”的巡查监管工作机制,实行“日巡查、日发现、日报告”及“发现一起、处置一起”的工作制度,确保对违法违章现象早发现、早制止、早处理。

  在督查考核方面,市城管局对责任部门设立职能工作目标、创新创优目标、基础管理工作目标和工作满意度目标等四项一级指标,构建考核结果与奖惩、问责衔接机制,体现出工作结果差异。对网格人员设立工作考核目标、基础管理目标、工作满意度目标等三项一级考核指标,实行日检查、周反馈、月兑现的督查考核奖惩机制,建立行政执法人员“点”上执勤、科室中队“线”上巡查、市局领导及督查人员“面”上督查的三级监管体制,实现督查考核的经常化。

  为保证治理工作落到实处,市城管局成立8个包区检查组,采取巡视检查、随机抽查、联合检查等方式,对各部门开展的乱象整治工作进行不间断检查。同时,对在日常检查过程中发现的问题,督促各区进行整改,对不认真履职、敷衍塞责、不作为的责任单位和责任人,通报批评,确保整治一项、达标一项。对问题较为严重的不作为、乱作为、责任落实不到位等问题,依法启动问责机制。

  年初至今,哈市共检查街路28740条,查处问题65400处并进行曝光、问责。这些高频次、高标准的巡视检查,大力度的曝光、问责监督机制,促使街面环境秩序极大改观。(哈尔滨日报 刘佩瑶 记者 罗彦坤 )

 
责任编辑:马佐光
 
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